Права человека и молдавская система образования — понятия трудно совместимые
В последние годы можно отметить возросший интерес со стороны молдавского государства и общества к вопросам, связанным с созданием благоприятных условий для полноценного развития детей, воспитания их свободными, самостоятельными и ответственными членами общества. Важными ориентирами в процессе законодательной работы по обеспечению защиты детей, их прав и интересов в Республике Молдова стали основные Конвенции ООН о правах человека вообще, и о правах ребёнка, в частности.
Система молдавского школьного образования и воспитания не остаётся в стороне от этих позитивных тенденций, при этом отмечается стремление решать проблемы соблюдения и защиты прав учащихся в общем контексте приоритетных направлений обновления молдавской образовательной сферы.
Вместе с тем следует отметить, что дискриминация, ущемляющая политические, социальные, культурные или экономические права меньшинств, по-прежнему существует и является основным источником напряжённости во многих районах мира. В том числе и в Молдове. Выражение «дискриминация» в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах следует понимать «как означающее любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которое основано на признаках расы, цвета кожи… языка, религии… национального или социального происхождения… рождения или иного обстоятельства и которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами, на равных началах, всех прав и свобод».
Независимые эксперты и представители гражданского общества Молдовы констатируют, что права детей на качественное образование и полноценное развитие, их личные права в рамках реального образовательного процесса соблюдаются не в полной мере, а зачастую грубо нарушаются самим же государством и соответствующими отраслевыми органами управления системой образования Молдовы. Происходит это в силу целого ряда причин, а именно:
— недостаточного финансирования образовательной сферы, несовершенной, устаревшей системы оплаты труда учителей школ и преподавателей колледжей и университетов;
— завышение нормы предельной учебной нагрузки школьников;
— господствующей в практике работы школы «знаниевой» парадигмы обучения, и это несмотря на многолетнюю реформу системы обучения и подготовки педагогических кадров;
— несовершенства системы аттестации учащихся, особенно системы проведения бакалауреатских экзаменов за курс лицейского образования;
-авторитаризма взрослых по отношению к детям;
-слабых партнёрских отношений между школой и семьёй как социальными институтами;
-низкого уровня правовой культуры, гражданской ответственности и правового самосознания родителей, педагогических работников, а также детей;
— отсутствия должного контроля со стороны государства и общества за пропагандой насилия и жестокости в средствах массовой информации и др.
Ко всему этому добавляется ряд моментов, которые подтверждают факты сознательной дискриминации национальных меньшинств со стороны молдавского государства. Приведём некоторые из таких общеизвестных фактов.
Пример первый и общеизвестный. В 1995 году был принят Закон об образовании, в котором имеется статья 8. «Язык преподавания». В ней говорится следующее:
« 1.Государство обеспечивает, в соответствии с Конституцией и статьями 18, 19, 20 Закона о функционировании языков на территории Республики Молдова, право на выбор языка обучения и воспитания на всех уровнях и ступенях образования».
« 2.Право граждан на воспитание и обучение на родном языке обеспечивается созданием необходимого количества учебных заведений, классов, групп, а также условий для их функционирования».
Таким образом, закон закрепил те реалии в обществе и системе образования, которые достались молдавскому государству с советских времён. В течение последующих десяти лет положения закона более-менее, но выполнялись. Хотя и происходило уменьшение количества школ и групп с русским языком преподавания, это не носило целенаправленного массового характера.
Начиная с 2005года, в 2008, 2009 и 2010 годах были предприняты четыре попытки принять новый Кодекс об образовании. И во всех проектах Кодекса вышеупомянутые статьи или исчезали совсем, или упраздняли возможность национальных меньшинств получить высшее и профессиональное образование на русском языке. Под давлением гражданского общества и международных правозащитных организаций проекты Кодекса отклонялись, так как их принятие могло иметь очень серьёзные, негативные последствия не только для системы образования, но и государства в целом. Тем не менее, несмотря на требования Конституции, и действующего законодательства в отдельных университетах преподавание на русском языке уже прекращено полностью, а в большинстве других высших учебных заведениях группы с русским языком обучения имеются не по всем специальностям. Уже сегодня такие важные сферы государственной жизни как медицина, юстиция, правоохранительные органы, культура, армия, государственные органы управления фактически стали моноязычными. Языковый критерий допуска к государственной службе привёл к моноэтнизации государсвенной администрации. Там практически не осталось представителей четверти немолдавского населения страны (!!!). Кстати, ни одна европейская структура этого в упор не замечает. Лицемерие и политика двойных стандартов просто процветают. И после этого вполне понятно почему нас, молдован, деятели типа Баррозу называют «почти европейцами». Есть все шансы, что завтра назовут «почти людьми»???
Повсеместно ведётся борьба с русским языком. Его употребление устраняется при помощи ксенофобских законодательных актов из рекламы, кино, телевидения, радио, из документальной сферы и официального использования в публичных учреждениях… И возглавляет эту борьбу М. Гимпу со своими коллегами по либеральной партии. Эти откровенные русофобы и их друзья типа В. Павличенко считают, что русский язык является угрозой их родному — румынскому языку, а также препятствует распространению антигосударственной идеологии унионизма. Все их инициативы при молчаливом согласии коллег по Альянсу за европейскую интеграцию направлены не на возрождение экономического потенциала и развитие страны, а на борьбу со всем русским и остатками советского.
Отказываясь придать русскому языку статус официального языка, а тем более пытаясь насильно сузить его использование в жизни общества, власти Молдовы фактически ставят крест на перспективе реинтеграции государства, объединения Молдовы с Приднестровьем. Совершенно ясно, что приднестровцы, включая молдаван, никогда не согласятся на объединение, видя, что русскому языку отказывают в равных правах применения. Не надо забывать, что языковая проблема фактически была одной из первопричин появления Приднестровской республики. Этот же фактор из года в год осложняет отношения Кишинёва с Гагаузией, где основная часть населения является русскоязычной.
Дискриминация русского языка, сужение сферы его применения и притеснение его носителей — это путь напряжённости и конфронтации, которая никому в молдавском обществе не нужна. Как ни парадоксально это звучит, но борьба за достойное место русского языка в Молдове сегодня – это вопрос сохранения молдавской государственности. Русский язык должен жить в образовании, функционировать в многонациональном молдавском обществе в полном объёме и, конечно же, стать официальным языком.
Пример второй. Два года назад в недрах молдавского министерства образования, по примеру некоторых прибалтийских республик, разработали проект постепенного перевода преподавания отдельных предметов с русского языка на румынский язык. Этот «эксперимент» проводился под предлогом того, что это позволит улучшить качество овладения детьми меньшинств румынского языка, расширит лексику и т.п. Родители и учащиеся школ с русским языком обучения отрицательно отнеслись к этой идее. Если хотите улучшить качество преподавания государственного языка, пожалуйста, улучшайте, готовьте лучше учителей, увеличивайте часы на преподавание румынского языка… никто не возражает. Но делайте это только не за счёт сокращения обучения на родном языке. Такие эксперименты приводят в дальнейшем к постепенному замещению преподавания на родном языке на преподавание большинства, а затем и всех предметов на государственном языке. А дальше… потеря своей национальной идентичности и полнейшая ассимиляция. И вот этот варварский, инквизиторский проект преподносится как высшее достижение толерантности и демократии???
Пример третий. С 2003 года по рекомендации Совета Европы в учебный план школ, где учатся дети основных национальных меньшинств: русских, украинцев, гагаузов и болгар был введён предмет «История, культура и традиции русского (и соответственно, украинского, болгарского и гагаузского) народа». Куррикулум (по простому, и понятному – программа предмета) для начальных классов утвердили через пару лет, а вот куррикулума для 5- 9 классов нет и по сегодняшний день. ( А предмет – преподаётся уже девять лет !!!) Министерство образования из года в год откладывает принятие куррикулума под различными надуманными предлогами. То какие-то замечания выдвигает. То требует перевести гагаузские и болгарские слова на русский, румынский или английский (!!!) языки…, то просто без объяснения причин снимает рассмотрение вопроса … Дошло уже до того, что национальные диаспоры по согласованию с министерством образования, самостоятельно организовали из учёных и педагогов соответствующие группы по подготовке куррикулумов(!!!). Хотя, это и правильно… было бы странным если бы куррикулум по истории и традициям русского, украинского, болгарского и гагаузского народа писали мексиканцы, или не в обиду будь сказано, господин Гимпу в сотрудничестве с Фусу, Хадыркэ, Павличенко и прочими «доброжелателями национальных меньшинств». На протяжении 2010-2012 годов куррикулумы трижды выносились на утверждение… и откладывались без объяснения причин. Я, с 2009 года по поручению Конгресса русских общин Молдовы возглавляю группу педагогов и учёных по подготовке куррикулума и пособий по предмету «История, культура и традиции русского народа». Чтобы не было, каких-то недопониманий… Я — учитель истории высшей дидактической категории с многолетним стажем преподавания, доктор философских наук, член-корреспондент Международной Кадровой Академии, автор известного и популярного в учительской среде пособия «Методика преподавания истории в доуниверситетском учебном заведении». Остальные авторы, разработчики и рецензенты куррикулума тоже профессионалы в своём деле и уважаемые люди. Куррикулум по предмету «История, культура и традиции русского народа», по признанию руководства министерства, соответствует всем предъявляемым требованиям… учтены все рекомендации и пожелания, высказанные специалистами министерства, подготовлены к печати 5 учебников-пособий, которые прошли апробацию во многих учебных заведениях. Тем не менее, вопрос остаётся открытым. Раздаются предложения или упразднить предмет, или объединить все народы в один проект(???). Просто вопрос о принятии куррикулума откладывается уже почти десять лет, а в школах каждый учитель выкручивается без программы и учебника как может. Представители русской, украинской, гагаузской и болгарской общественности расценивают такое отношение к законным правам национальных меньшинств со стороны министерства образования Молдовы как оскорбительное. Причём об этом позорном факте знают и председатель Парламента М. Лупу и премьер-министр В. Филат, и новоиспечённый президент страны Н. Тимофти. Видимо улыбаться на сентябрьском фестивале этнических меньшинств и обещать решить «недоразумение» — это одно, а реально уважать права национальных меньшинств и их конституционные интересы, и что-то сделать полезное для взаимопонимания и дружбы народов — это совершенно другое.
Пример четвёртый. Под давлением Международного валютного фонда и других международных кредиторов, а также европейских бюрократических структур в Молдове начался так называемый процесс оптимизации системы школьного образования, который проявляется в закрытии малокомплектных школ во многих населённых пунктах. Всё это приводит к многочисленным социальным последствиям и нарушению прав человека на получение образования на родном языке. Сотни детей в силу различных объективных и субъективных причин теряют доступ к образованию. Ни для кого не секрет, что если в селе закрывается школа, то это село обречено на умирание. Закрываются школы, как с молдавским языком обучения, так и с русским языком. Но страдают, прежде всего те учебные заведения, где учатся дети из семей представляющих национальные меньшинства: русских, украинцев, гагаузов, болгар и других. Потому что закрытие в населённом пункте школы с русским языком обучения, или школы, где в качестве родного языка изучается украинский, гагаузский или болгарский – это прямой путь к ассимиляции детей национальных меньшинств. Большой общественный резонанс вызвало закрытие школ с русским языком обучения в городах Кишинёве, Вулканештах, Ватре, селе Олонешты, попытки закрытия школ и лицеев в Калараше, Хынчештах, Рышканах и других населённых пунктах. Эти и многочисленные другие факты так называемой оптимизации системы образования бесспорно являются действиями дискриминирующими положение национальных меньшинств.
Пример пятый… просто убийственный…. но очень ярко иллюстрирующий то, что реально происходит в системе народного образования с детьми национальных меньшинств. На фоне правительственных заверений о стабильности межэтнических отношений в Молдове, громом среди ясного неба прозвучали ксенофобские, расистские антироссийские, откровенно националистические заявления «великого географа» из Бельц. Хотя по большому счёту, ничего удивительного для, большинства населения страны и не было в его пьяных откровениях. Мы уже, к сожалению, почти привыкли к подобным, или более завуалированным изречениям некоторых лиц из правящего альянса о русских, русском языке и прочем. Но чтобы вот так почти целый урок издевались не над нами взрослыми людьми, а над беззащитными детьми??? Верх цинизма и вседозволенности. Как говорится, что у трезвого на уме, то у пьяного на языке. А учитывая, что пьяное состояние бельцкого географа по свидетельству его коллег и учащихся было нормой, почему же тогда бельцкий учитель не может себе позволить то, что говорят его кумиры из Альянса за европейскую интеграцию? Оказывается, что он милейший человек по жизни…вот только когда напьётся, то его «заносит». И что этот выпивоха делал в учебном заведении тогда? Преподавал светлое, доброе, вечное??? И сколько таких алкашей и русофобов калечит души и судьбы наших детей???
Самое страшное во всей этой истории это то, что открыто, не скрываясь заявил известный русофоб и идеолог румынского унионизма, главный редактор антимолдавской газеты «Timpul» Константин Тэнасе: « Даю голову на отсечение, что очень многие думают также как и этот преподаватель из Бельц…». К сожалению, мы вынуждены согласиться с господином Тэнасе. Таких ксенофобов как бельцкий Кравченко в школах и вузах Молдовы предостаточно. И с этим злом, издевающимся над детьми, что-то надо делать. Поэтому Фонд «Содружество», совместно с Лигой русской молодёжи запустил проект против дискриминации в системе образования. Мы открыли телефон доверия и гарантируем защиту всем детям пострадавшим от расистских и ксенофобских действий педагогов. Целью проекта являются: противодействие попыткам дискриминации молодёжи по национальному и языковому признакам, сохранение и развитие среди молодёжи взаимного уважения и толерантности, привлечение к ответственности педагогов –ксенофобов, унижающих человеческое достоинство детей. Прошло всего две недели после запуска этого проекта. Но у нас уже есть конкретные учебные заведения и фамилии учителей, которые недалеко ушли от бельцкого оратора. Через какое-то время мы обнародуем все эти факты и потребуем наказания и увольнения учителей-ксенофобов. Думаю, что министерству образования необходимо больше контролировать воспитательную работу с педагогами и их профессиональную подготовку.
Пример шестой. Перед своей поездкой в сентябре на встречу с руководителями России Медведевым и Путиным, Премьер-министр Молдовы В.Филат встретился с лидерами российской диаспоры в Кишинёве. Целью встречи было выявление проблемных моментов и путей их преодоления. Разговор получился открытый и откровенный. Все вопросы, поднятые в этой статье, и многие другие о которых нельзя написать в рамках небольшого материала, по предложению самого Филата должны были быть обсуждены через месяц в том же составе с приглашением к диалогу министра образования Молдовы. Прошло три месяца…Премьер – министр так и не вспомнил о своём обещании, видимо увлёкся европейской интеграцией….или просто, как коньюктурщик, вспомнит о данных русофонам обещаниях перед следующей поездкой в Москву. Хочется верить, что премьер Молдовы всё же окажется человеком слова и организует обещанную встречу.
Ну и в завершение, хочется для профилактики напомнить некоторые важные международные документы из области прав человека… а вдруг кто-то увидит, прочитает, задумается и хоть что-то сделает полезное для нашей красивой страны. Дискриминация национальных меньшинств – это та реальность в которой мы, к сожалению, живём. Нравиться это кому-то или нет… но это уже реальные факты.
Давайте вспомним. Принципы недискриминации содержатся в Уставе ООН, во Всеобщей декларации прав человека, и в ещё около 20-ти международных и основных региональных документах по правам человека, включая Европейскую конвенцию об охране прав человека и основных свобод, Европейскую социальную хартию и Рамочную конвенцию о национальных меньшинствах (Совет Европы). Причём во всех этих документах подчёркиваются особые права меньшинств.
Особые права – это не привилегия, а средство позволяющее меньшинствам сохранять свою самобытность, особенности и традиции. Особые права также важны для обеспечения равного обращения, как и нормы о недискриминации. Процесс обретения меньшинством статуса, который большинство рассматривает как естественный, может начаться лишь тогда, когда они будут иметь возможность пользоваться родным языком, извлекать пользу из других организованных им служб, а также принимать участие в политической и экономической жизни государства.
Наиболее общепризнанным и обязательным с юридической точки зрения положением по меньшинствам является следующий текст статьи 27 Международного пакта о гражданских и политических правах: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять её обряды, а также пользоваться родным языком». Статья 27 не призывает государства принимать какие-либо специальные меры, однако государства, ратифицировавшие Пакт, обязаны обеспечивать, чтобы все находящиеся в пределах их юрисдикции лица могли пользоваться этими правами, что может потребовать осуществления специальных мероприятий для устранения тех или иных форм неравенства, от которых страдают представители меньшинств.
Единственным договором ООН, полностью посвящённым особым правам меньшинств, является Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Текст Декларации, обеспечивающий поддержание надлежащего баланса между правами принадлежащих к меньшинствам лиц сохранять и развивать собственную самобытность и особенности и соответствующими обязанностями государств, в конечном счёте является гарантом территориальной целостности и политической независимости нации в целом.
Согласно Декларации лицам, принадлежащим к меньшинствам, гарантируются:
— охрана государствами их существования и их национальной или этнической, культурной, религиозной и языковой самобытности (ст.1);
— право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык в частной жизни и публично (ст.2.1);
— право участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни (ст.2.2);
— право участвовать в принятии решений на национальном и региональном уровнях, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат (ст.2.3).
Государства обязаны охранять и поощрять права лиц, принадлежащих к меньшинствам, принимая меры, позволяющие:
-создавать благоприятные условия для того, чтобы они могли выражать свои особенности и развивать свою культуру, язык, религию, традиции и обычаи (ст.4.2);
— создавать для них надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на своём родном языке (ст.4.3);
-стимулировать изучение истории, традиций, языка и культуры меньшинств, проживающих на их территории, и обеспечить. Чтобы члены таких меньшинств имели надлежащие возможности для получения знаний, необходимых для жизни в обществе в целом (ст.4.4);
— учитывать законные интересы меньшинств при разработке национальной политики и программ, а также при разработке и осуществлении программ сотрудничества и помощи (ст.5).
Это самые основные и известные документы о правах человека, которые должен знать каждый гражданин. Буду очень благодарен, ели кто-то передаст их Михаю Гимпу или другим деятелям правящего альянса.
Борис Шаповалов
ИСТОЧНИК: ava.md
