В Республике Молдова поправки в Закон о местных финансах могут окончательно обескровить регионы
Молдавская власть продолжает придумывать новые способы ограничения местной автономии. Министерство финансов подготовило поправки в Закон о местных публичных финансах, сообщает [do action=»link-news-1″/] со ссылкой на молдавские СМИ.
На этот раз финансисты из Кишинева предлагают исключить из законодательства положение о том, что 50 процентов доходов от налога на прибыль должны направляться непосредственно в местные бюджеты, уменьшить оставляемую в местных бюджетах долю подоходного налога от физических лиц более чем вдвое, забрать у регионов право верстать бюджеты доуниверситетского образования и заключать соглашения о займах.
В Молдове уже несколько лет продолжается мыльная опера под названием «децентрализация». Районам, городам, селам, говорят в АИЕ, необходимо дать больше самостоятельности, в том числе финансовой, потому что, как показывает европейская практика, только так можно эффективно управлять государством. В действительности же озвучивание всех этих идей воплощается прямо противоположным образом.
Как стало известно «Пульсу», Министерство финансов подготовило поправки в Закон о местных публичных финансах, не только несовпадающие, но идущие вразрез с разговорами о децентрализации. А по сути — поправки, обескровливающие регионы и ставящие их в ещё большую зависимость от республиканского политического руководства. С этого года в Молдове действует новый старый налог на прибыль. Когда правительство и парламент вводили его, в качестве одного из объяснений предлагалась «необходимость поддержать регионы». И в законе было прописано, что 50 процентов доходов от этого налога должны направляться непосредственно в местные бюджеты. Однако в Министерстве финансов, видимо, решили, что регионы уже достаточно получили и в поддержке не нуждаются, поэтому финансисты из Кишинева предлагают исключить это положение из законодательства. То есть в случае, если правительство и парламент одобрят поправки Минфина, все поступления от этого налога будут направляться в республиканский бюджет, чтобы потом уже Минфин решил, руководствуясь, как показывает практика, в том числе и политическими соображениями, сколько кому перепадет.
Ни в указанном министерстве, ни в правительстве вообще никто не может ответить на простой вопрос, которым задаются представители местных сообществ: почему забирается именно этот налог, который обеспечивает до пятой части местных бюджетов и является хоть и не самым успешным по собираемости, но вполне стабильным в перспективе?
Администрированием этого налога занимается Главная государственная налоговая инспекция, потому забрать его проще всего, даже не надо ничего менять в своей работе. При этом прочие налоги и сборы, которые ГГНИ не хочет администрировать, всячески отнекиваясь от своих обязанностей, так и останутся на плечах местных властей.
Впрочем, Минфин лишает местные сообщества поступлений не только от подоходного налога с предприятий. Физические лица, то есть обычные люди, которые живут и работают в молдавских городах, теперь будут тоже по большей части отдавать заработанные деньги в республиканский бюджет. Ситуация с подоходным налогом с физических лиц и так плачевная, потому что сегодня сёла отчисляют от него в госбюджет 67 процентов, города районного подчинения — 20 процентов, а районы — 33 процента. Но и этот налог Минфин хочет изъять из списка собственных доходов местных бюджетов и переместить в список регулируемых, однако уже в значительно урезанном виде. А именно: города районного подчинения, по разумению кишиневских финансистов, должны передавать центру 53 процента доходов от этого налога, а не 20 процентов. Зато сами районы, в которых эти города находятся, — 20 процентов, а не 33. И на том спасибо.
Кроме того, что эта перекройка налоговой сетки явно не пользу местных сообществ, она ещё и лишает власти на местах возможности нормально планировать политику по решению проблем вверенных им населенных пунктов, потому что никто не может спрогнозировать на длительный период, как Минфин будет дальше поступать с регулируемыми налогами.
Всё, что остается в этой ситуации местным выборным властям, — это рассчитывать на трансферты из госбюджета, однако рука Минфина залезла и сюда. Так, в закон вносятся изменения, касающиеся трансфертов на финансирование системы доуниверситетского образования, и обозначается, что они будут «трансфертами специального назначения» и будут рассчитываться на основании методологии, утвержденной правительством. И на местах уже опасаются, что с ними произойдет то же самое, что и с категориальными трансфертами: то есть на местах никто не будет иметь права вносить в них изменения. И продолжится порочная практика, имеющая место сегодня: госбюджет недофинансирует находящиеся на его балансе социальные учреждения на местах, а разницу компенсируют местные бюджеты, и без того еле сводящие концы с концами.
Апофеозом усилий Минфина по децентрализации является синтагма (её также планируется включить в Закон о местных публичных финансах), которая гласит, что «местные советы и примэрии должны согласовывать решения о заключении займов и предоставлении гарантий с Министерством финансов». Это новшество противоречит Закону о местном публичном управлении, который определяет такие займы прерогативой местных властей. Хотя что им стоит изменить и этот закон? В общем, сплошная децентрализация.
