| Статья |
На самом деле |
| Статья 25: «Стороны будут постепенно создавать зону свободной торговли в течение переходного периода длительностью не более 10 лет, начиная со дня вступления в силу настоящего Соглашения» |
На момент вступления Соглашения в силу импортная пошлина на ввоз товаров из ЕС обнуляется по 7666 товарным позициям из 10530 позиций Товарной номенклатуры (72%).
В течение трех лет она должна быть обнулена по 89% позиций, через 10 лет — по 98,5% позиций (см. приложение) |
Статья 64: «Украина приблизит свое санитарное и фитосанитарное законодательство о животных к таковым, принятым в ЕС, согласно Приложению V к настоящему Соглашению»
Статья 114. Сближение законодательств: «Стороны признают важность приближения применимых законодательств Украины и Европейского союза. Украина должна обеспечить, чтобы существующие законы и будущее законодательство согласовывались с законодательством ЕС.
Это сближение начнется на дату подписания [настоящего] Соглашения и будет постепенно распространяться на все элементы законодательства ЕС, упомянутые в Приложении XVII к настоящему Соглашению»
Статья 133: «…Украина обеспечивает, чтобы ее действующее и последующее законодательство постепенно соответствовало Своду основных норм и требований Евросоюза. Это сближение начнется с момента подписания Соглашения и постепенно распространится на все элементы Свода основных норм и требований Евросоюза, относящихся к Приложению XVII к настоящему Соглашению»
Статья 153: «Украина обеспечивает постепенную гармонизацию своего действующего и будущего законодательства в отношении размещения государственных заказов с соответствующей нормативно-правовой базой ЕС» |
Соглашением предусматривается приведение законодательства, норм и стандартов Украины в соответствие с нормами и стандартами ЕС в сферах регулирования внешней и внутренней торговли (техническое регулирование, ветеринарный и фитосанитарный контроль, таможенное законодательство, госзакупки и субсидии), а также в области регулирования финансовых, телекоммуникационных, почтовых, курьерских услуг, услуг международного морского транспорта, защиты интеллектуальной собственности и конкурентного права.
В частности, устанавливается обязанность Украины согласовывать свои существующие и будущие законы и нормативное регулирование в указанных областях с законодательством ЕС. Несмотря на мягкость формулировок основных статей, в приложениях к Соглашению устанавливается детальный план-график приведения украинского законодательства в соответствие с европейским, а также санкции за его нарушение. Тем самым Соглашение устанавливает одностороннюю зависимость Украины от ЕС, директивы которого автоматически становятся обязательными для Украины, которая при этом не получает возможности участвовать в выработке этих директив |
Статья 417: «Украина последовательно сблизит национальное законодательство с правовой системой ЕС в соответствии с Приложением [XXXVIII] [к настоящему Соглашению], избегая установления торговых барьеров»
Статья 475: «Мониторинг должен включать оценку сближения украинского законодательства с законодательством Европейского союза, как определено в настоящем Соглашении, включая все аспекты, связанные с осуществлением мер и приданием им законной силы. Такие оценки могут проводиться Сторонами отдельно или, по соглашению, совместно. Для содействия процессу оценки Украина, если потребуется, должна докладывать ЕС о прогрессе в регулятивном сближении с законодательными актами ЕС до окончания переходных периодов, указанных в Соглашении. Мониторинг может включать проверки на местах с участием учреждений, органов и агентств, неправительственных организаций, органов надзора, независимых экспертов ЕС и прочих организаций, если это потребуется» |
Требования об инкорпорировании в украинское законодательство значительной части правовых норм ЕС являются юридически обязывающими с предписанием четких сроков — от 2 до 10 лет. В приложениях к проекту Соглашения зафиксированы конкретные нормативные акты ЕС, обязательные для принятия Украиной в установленные сроки.
С момента подписания Соглашения международно-правовое значение в торговой политике Украины получают регламенты, директивы и другие внутренние документы ЕС, которые выводятся на уровень международно-правовых обязательств Украины в отношении третьих стран, включая Россию и других участников Таможенного союза (ТС).
В правовом смысле Украина после подписания Соглашения оказывается в юрисдикции ЕС. Все вопросы взаимоотношений с третьими странами, касающиеся торговой политики, Украина должна будет согласовывать с ЕС в Торговом комитете, создаваемом Советом ассоциации |
Статья 39. Соглашения с другими странами:
«Настоящее Соглашение не препятствует сохранению или созданию таможенных союзов, зон свободной торговли или договоренностей о приграничной торговле, если они не противоречат торговым договоренностям, предусмотренным настоящим Соглашением.
Между Сторонами в рамках Комитета по торговле проводятся консультации относительно соглашений, которыми создаются таможенные союзы, зоны свободной торговли или договоренности о приграничной торговле, и в случае необходимости относительно прочих основных вопросов, касающихся их соответствующей торговой политики с третьими странами. В частности, в случае присоединения к Европейскому союзу третьей стороны такие консультации проводятся с целью обеспечения учета взаимных интересов Украины и Стороны ЕС, которые изложены в настоящем Соглашении» |
Формально статья 39 Соглашения оставляет за Украиной право по «сохранению и созданию таможенных союзов, зон свободной торговли или договоренностей о приграничной торговле, если они не противоречат торговым договоренностям, предусмотренным Соглашением». В нем отсутствуют какие-либо правовые положения, защищающие или гарантирующие сохранение правовой базы экономических отношений между Украиной и государствами—членами ТС.
Следует также отметить приоритет этого документа перед возможными будущими межгосударственными соглашениями с Россией и внутренним законодательством Украины. В случае если между Россией и Украиной будут достигнуты договоренности, содержание которых не будет соответствовать Соглашению, заключить такой документ возможно только при условии выхода Украины из Соглашения.
Таким образом, подписание Соглашения с ЕС не позволит Украине быть участником ТС и ЕЭП, теряется смысл предоставления Украине статуса наблюдателя в Евразийском экономическом союзе, становится невозможным наполнение предложенной Президентом Украины В. Ф. Януковичем формулы «3+1».
Из принципиальных противоречий между обязательствами Украины перед ЕС по данному Соглашению и договорно-правовой базой ТС, наряду с отличиями импортного тарифа и режима торговли с ЕС, особое значение имеет несовместимость норм технического регулирования, ветеринарного и фитосанитарного контроля, а также регулирования энергетического рынка.
Так, проектом Соглашения предусматривается обязательность директив ЕС в области технического регулирования, а стандарты ЕС принимаются в качестве национальных в соответствии с графиком в течение 2–10 лет. За этот срок Украина должна перенять свод Европейских стандартов в качестве национальных, исключая противоречащие им национальные стандарты, в том числе ГОСТы, разработанные до 1992 года.
В Соглашении (статья 56) специально оговаривается, что «Украина воздерживается от внесения изменений в свое горизонтальное и отраслевое законодательство в области технического регулирования, кроме как с целью постепенного приведения такого законодательства в соответствие с нормами acquis ЕС и поддержания такого соответствия». Это означает, что она не сможет воспользоваться механизмом устранения технических барьеров в торговле, предусмотренным Соглашением государств—членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами—участниками СНГ, не являющимися государствами—членами Таможенного союза. Бессмысленным становится меморандум о сотрудничестве в сфере технического регулирования, подписанный правительством Украины с ЕЭК в прошлом году |
Статья 273. Транспортировка: «Что касается транспортировки электроэнергии и природного газа, в частности доступа третьей стороны к фиксированной инфраструктуре, Стороны адаптируют своё законодательство, как это предусмотрено Приложением XXVII к настоящему Соглашению и Договором об энергетическом сообществе [2005], в целях контроля за тем, чтобы тарифы, опубликованные до их вступления в силу, процедуры распределения мощности, а также любые иные условия являлись объективными, обоснованными и прозрачными и не служили инструментом дискриминации на основании происхождения, собственности или пункта назначения газа или электроэнергии»
Статья 337: «Сотрудничество основывается на всеобъемлющем партнерстве и осуществляется на основе принципов взаимного интереса, взаимности, прозрачности и предсказуемости, отвечающих рыночной экономике, положениям Договора к Энергетической хартии от 1994 года, Меморандума о взаимопонимании о сотрудничестве в энергетической сфере и других многосторонних и соответствующих двусторонних соглашений» |
Ожидаются негативные последствия для сотрудничества в энергетической сфере вследствие несовместимости обязательств Украины с регулированием энергетического рынка в России и ТС.
Соглашение закрепляет применение норм ЕС по регулированию энергетического рынка и транзита на территории Украины, что исключает участие «Газпрома» в развитии украинской газотранспортной системы. Это связано с действующими нормами ЕС, которые жестко разделяют виды деятельности в сфере добычи, транспортировки и продажи газа. Подчиняясь директивам ЕС в этой области, Украина автоматически лишает «Газпром» возможности создания совместных предприятий в газовой сфере на своей территории.
Нормы Соглашения об отмене таможенных пошлин и количественных ограничений в торговле энергоносителями между Сторонами могут распространиться и на природный газ (ст. 6 п. 1, п. 2711 Приложения II к Протоколу I, п. 7.2 введения к указанному Приложению), поставляемый ОАО «Газпром». Они сделают невозможной отмену экспортных пошлин на нефть и газ, поставляемые Россией, поскольку ее условием должно быть обязательство Украины взимать аналогичные экспортные пошлины с нефти и газа, вывозимых с украинской территории в третьи страны |
Статья 69: П. 3. «С даты вступления с силу настоящего Соглашения, продукты, указанные в Приложениях IV-A и C(2) к настоящему Соглашению, не подлежат получению разрешения на импорт».
П. 5а. «Для импорта животных продуктов, указанных в Части 2 Приложения IV-A к настоящему Соглашению, по запросу экспортирующей Стороны, сопровождаемому необходимыми гарантиями, импортирующая Сторона официально одобряет перерабатывающие предприятия, описанные в Приложении VIII (2.1) к настоящему Соглашению и находящиеся на территории экспортирующей Стороны, без предварительной инспекции индивидуальных предприятий. Такое одобрение должно соответствовать условиям и положениям Приложения VIII к настоящему Соглашению, за исключением случаев, когда требуется дополнительная информация. Импортирующая Сторона принимает необходимые законодательные и/или административные меры для открытия импорта на этом основании в течение 30 рабочих дней с даты получения запроса и соответствующих гарантий от импортирующей Стороны. Основной список предприятий должен быть одобрен в соответствии с положениями Приложения VIII к настоящему Соглашению» |
Фактически предполагается полное открытие рынка Украины для всей сельскохозяйственной и пищевой продукции из стран ЕС.
В сфере ветеринарного контроля предусмотрено устранение каких-либо барьеров при ввозе живых животных и продукции животного происхождения из ЕС в Украину. В их отношении не будет требоваться получение разрешения на импорт. Ввоз продукции будет возможен с любых предприятий ЕС без проведения предварительной инспекции на основе представления соответствующих гарантий.
Аналогичным образом подкарантинная продукция растениеводства из ЕС будет ввозиться на территорию Украины без разрешения на ввоз.
Следствием этого может стать отмена временных ограничений, введенных Украиной в настоящее время в отношении семенного, посадочного материала и картофеля, произведенного в ЕС, и распространение по территории Украины карантинных объектов, ранее там не зарегистрированных.
Опыт показывает, что сырье для производства продукции животного происхождения, поступающее из ЕС, не всегда исследуется на соответствие ветеринарно-санитарным требованиям и нормам Таможенного союза. В свою очередь, переработанная продукция, произведенная из этого сырья, согласно законодательству ЕС, не исследуется на показатели безопасности, что приводит к серьезным трудностям при импорте продукции из ЕС в ТС. Вследствие этого может возникнуть опасность ввоза небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции или заноса особо опасных инфекций на территорию Украины, а в последующем в Россию и другие страны ТС. Это приведет к существенному ужесточению ветеринарного и фитосанитарного контроля на границе ТС и Украины.
Свободный ввоз сельскохозяйственной продукции из ЕС, а также сближение ветеринарного и фитосанитарного законодательства Украины с законодательством ЕС приведут к вытеснению с собственно украинского рынка продукции национальных производителей. Эту продукцию украинские товаропроизводители будут стремиться экспортировать в Россию и другие государства ТС. |
Статья 56. Сближение систем технического регулирования, стандартизации и оценки соответствия:
П. 1. «Украина принимает необходимые меры для постепенного достижения соответствия техническим регламентам ЕС и процедурам стандартизации, метрологии, аккредитации и оценки соответствия, а также системам рыночного надзора и обязуется следовать принципам и практике, изложенным в соответствующих Решениях и регламентах ЕС».
П. 5. «Украина воздерживается от внесения изменений в свое горизонтальное и отраслевое законодательство, указанное в Приложении III [к настоящему Соглашению], кроме как с целью постепенного приведения такого законодательства в соответствие с нормами acquis ЕС, а также поддержания такого соответствия» |
Скоропостижная имплементация европейских норм технического регулирования (значительную их часть Украина обязуется внедрить в первые три года действия Соглашения) даст эффект вытеснения украинской продукции на рынок ТС. Для выполнения обязательств в данной сфере, а также в области охраны окружающей среды, по оценкам правительства Украины, потребуется не менее 160 млрд евро. Отсутствие источников финансирования на эти цели повлечет вытеснение украинской продукции с внутреннего рынка на рынок ТС.
Одновременно, вследствие создания зоны свободной торговли с ЕС, возникает риск ввоза на территорию государств—членов ТС товаров, происходящих из стран—членов ЕС, под видом товаров, происходящих из Украины. Именно эти угрозы вынудили российское руководство и Евразийскую экономическую комиссию предупредить правительство Украины о возможном применении 6-го Приложения к Договору о зоне свободной торговли СНГ (от 18 октября 2011 г.), которое предусматривает возможность введения импортного тарифа в отношении украинских товаров.
Согласно расчетам, проведенным Институтом экономики и прогнозирования Национальной академии наук Украины, создание зоны свободной торговли с ЕС на условиях Соглашения приведет к падению украинского экспорта и опережающему росту импорта. Снижение среднего импортного таможенного тарифа Украиной на 1 п.п. ведет к ускорению импорта на 2–3%.
Обязательства Украины перейти на европейскую систему технических стандартов серьезно затруднит промышленную кооперацию, обмен машинотехнической продукцией, совместное производство сложных транспортных средств, продукции энергомашиностроения и др. В результате Украина рискует потерять рынок России и ТС для сбыта своей высокотехнологичной продукции. Это может закрыть возможность осуществления намечающихся проектов в авиационной и в космической отраслях, в атомной энергетике, в металлургии и в других отраслях, исторически тесно связанных с экономикой России. |
Статья 5. Для проведения политического диалога: П. 1. «Политический диалог также должен проводиться в следующих форматах: а) регулярные встречи руководителей политических отделов, комитетов по политическим вопросам и вопросам безопасности и на уровне экспертов, в том числе по отдельным регионам и вопросам между представителями Европейского союза с одной стороны и Украины с другой стороны; б) своевременно и всесторонне использовать дипломатические и военные каналы между Сторонами, включая надлежащие связи в третьих странах и в рамках ООН, ОБСЕ и других международных форумах»
Статья 7. Внешняя политика и безопасность: П. 1. «Стороны должны активизировать свой диалог и сотрудничество и содействовать постепенному сближению в области внешней политики и безопасности, в том числе по вопросам Общей политики безопасности и обороны (ОПБО), а также должны учитывать, в частности, вопросы предотвращения конфликтов и регулирования кризисов, региональной стабильности, разоружения, нераспространения оружия, контроля над вооружениями и контроля над экспортом вооружений, равно как уделять внимание расширению взаимовыгодного диалога в космической сфере»
Статья 9. Стабильность в регионах: П. 1. «Стороны должны активизировать свои совместные усилия по содействию стабильности, безопасности и демократического развития на общих соседних территориях и, в частности, проводить совместную работу по мирному урегулированию региональных конфликтов»
Статья 10. Предотвращение конфликтов, урегулирование кризисов и военно-техническое сотрудничество: П. 1. «Стороны должны укреплять практическое сотрудничество в области предупреждения конфликтов и урегулирования кризисов, в частности, с целью расширения участия Украины под руководством ЕС в гражданских и военных операциях по урегулированию кризисов, а также в соответствующих учениях и подготовке, в том числе в рамках Общей политики безопасности и обороны (ОПБО)» |
Соглашение содержит существенные политические обязательства Украины.
Недавняя история участия ЕС в событиях в Ливии, а до этого в Югославии говорит о том, что неопределенные формулировки о региональной безопасности, по существу, содержат обязательство Украины вмешиваться вместе с ЕС в любые региональные конфликты.
Односторонние политические обязательства Украины в области военно-политического и военно-технического сотрудничества, по сути, реанимируют курс Ющенко в НАТО. Они окажут негативное влияние на кооперацию российских и украинских предприятий в оборонно-промышленном комплексе, стимулируют процесс импортозамещения в Российской Федерации, повлекут уменьшение значения взаимной торговли высокотехнологической продукцией |
| Статья 463: «Для достижения целей настоящего Соглашения Совет ассоциации наделяется полномочиями по принятию решений в рамках настоящего Соглашения в предусмотренных им случаях. Решения являются обязательными для Сторон, которые принимают надлежащие меры, включая, в случае необходимости, мероприятия в рамках специальных органов, созданных Советом ассоциации для исполнения принятых решений. Совет ассоциации также имеет возможность вынесения рекомендаций. Он принимает решения и рекомендации по договоренности между Сторонами, после завершения соответствующих внутренних процедур» |
Соглашением предусматривается создание международных органов управления (Совета ассоциации и Комитета ассоциации), которые, по сути, являются для Украины надгосударственными. Так, Совет ассоциации определяется как «постоянный договорный орган», который наделяется правом принимать решения в рамках сферы действия Соглашения, которые являются обязательными для Сторон. Это нарушает статью 6 украинской Конституции, а также не соответствует предписаниям статей 17, 115 Конституции Украины и противоречит конституционно закрепленным принципам народного и государственного суверенитета, содержание которых определяется статьей 5 Основного Закона Украины.
Не согласуются с Конституцией Украины и положения Соглашения о Римском статуте Международного уголовного суда.
В целом предписания положений, которые легли в основу Соглашения, противоречат статьям 5, 6, 17, 22, 55, 124 и 150 Основного Закона Украины, а их реализация сопряжена с сужением объема прав и свобод граждан Украины. Подписание Соглашения такого содержания будет противоречить Конституции Украины, говорится в заключении авторитетного центра «Правовая держава».
Согласно части второй статьи 9 Основного Закона Украины, заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины. Такие изменения не могут иметь место без всенародного волеизъявления.
Таким образом, ни президент, ни правительство Украины не вправе подписывать Соглашение. Это вытекает не только из Конституции Украины, но и из ее международных обязательств.
Все вопросы взаимоотношений с третьими странами, касающимся торговой политики, Украина должна будет согласовывать с ЕС в Торговом комитете, создаваемым Советом ассоциации, который статьями 461–466 наделяется полномочиями по принятию обязательных для Украины решений, а также по внесению изменений в Соглашение. Данный Совет и формируемые комитеты и подкомитеты с целью контроля за выполнением Соглашения и соблюдения Украиной своих обязательств создаются на паритетных началах между Сторонами из числа уполномоченных должностных лиц и действуют на основе самостоятельно утвержденных регламентов.
Таким образом, в правовом смысле в вопросах торгово-экономической политики Украина попадает под управление ЕС, лишаясь самостоятельности во всех вопросах, находящихся в ведении ТС. Кроме того, все соглашения Украины с Россией, Белоруссией и Казахстаном, противоречащие данному, должны будут денонсированы. После подписания данного Соглашения Украина не может рассматриваться в качестве самостоятельного партнера, что делает проблематичным ее дальнейшее участие в зоне свободной торговли СНГ. При ухудшении условий торговли с ТС Украина может быть из нее исключена |
Статья 18: Мобильность работников: П. 1. «Принимая во внимание ситуацию на рынке труда в государствах-членах, в соответствии с законодательством и в соответствии с правилами, действующими в государствах-членах и ЕС в области мобильности работников: существующие возможности доступа к занятости для украинских работников, предоставляемые государствами-членами в рамках двусторонних соглашений, должны быть сохранены и по возможности улучшены; другие государства-члены должны рассмотреть возможность заключения подобных соглашений».
П. 2. «Ассоциативный совет рассматривает предоставление других, более благоприятных условий в дополнительных областях, в том числе средств, дающих доступ к профессиональной подготовке, в соответствии с законодательством, условиями и процедурами, действующими в государствах-членах и в ЕС, принимая во внимание ситуацию на рынке труда в государствах-членах и в ЕС» |
Людям пытаются внушить, что у них отобрали мечту «жить в Европе». На самом деле ни один вопрос, связанный с этим мифом, Соглашением не решается. Оно не содержит никаких обязательств ЕС по отмене виз и условий труда для украинских граждан, оставляя эти вопросы для двусторонних соглашений Украины с заинтересованными странами ЕС. Не решается в Соглашении и вопрос об участии Украины в программах ЕС, который отсылается к положениям об этих программах. Данное Соглашение лишь налагает на Украину обязанности выполнять нормы и директивы ЕС, которым придается приоритет как над внутренним законодательством Украины, так и над ее иными международными обязательствами. В том числе перед Российской Федерацией. |
|
