Экономист Елена Горелова об экономической обоснованности геополитического выбора Молдовы
С приближением саммита «Восточного партнерства» в Вильнюсе, где будут парафированы документы, имеющие принципиальное значение для евроинтеграции Молдовы, усилились споры о правильности геополитического выбора страны. Эксперты поделились на тех, кто с надеждой смотрит на Запад и тех, кому ближе Восток. В статье, написанной специально для «Ъ-MD», доктор экономики Елена Горелова объясняет, каким должен быть интеграционный выбор Молдовы с точки зрения состояния ее экономики.
Вопрос об интеграционном векторе развития Молдовы становится предметом все более острых дискуссий в обществе, что вызвано двумя объективными причинами. Во-первых, определенным разочарованием в выбранном властями курсе на европейскую интеграцию, что связано с отсутствием ожидаемых обществом экономических, социальных, гуманитарных результатов, а также с наблюдаемой экономической рецессией, охватившей целый ряд стран Европейского союза. Во-вторых, стремительным развитием интеграционных процессов на Востоке — в 2010 году был образован Таможенный союз России, Беларуси, Казахстана, ведется подготовка к вступлению в него Киргизии и Таджикистана, идет формирование Единого экономического пространства (общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы), к 2015 планируется создать Евразийский экономический союз.
Республика Молдова оказалась между двумя крупными региональными экономическими группировками — Европейским союзом, находящимся в сложной экономической и социальной ситуации, и Таможенным союзом, претендующим на расширение и скорое превращение в полноценный Экономический союз. В таких условиях закономерно возникают сомнения в целесообразности продолжения европейского курса и растет интерес к евразийской интеграции.
Правильный выбор интеграционного вектора развития имеет для Молдовы принципиальное значение. Речь идет не просто о дальнейшем развитии внешнеторговых связей с другими государствами и их объединениями, но прежде всего об участии Молдовы в процессах глубокой международной экономической интеграции.
Экономическая интеграция стран имеет несколько форм/фаз развития. Первой и самой слабой формой интеграции является зона свободной торговли, которая предусматривает взаимную отмену странами-участницами таможенных пошлин и снятие всех других, нетарифных барьеров в торговле друг с другом. При этом каждая страна-участница зоны свободной торговли проводит в отношении третьих стран самостоятельную торговую политику.
Более глубокими формами интеграции выступают Таможенный союз, общий рынок (единое экономическое пространство), экономический и валютный союз.
Таможенный союз включает, наряду с функционированием зоны свободной торговли, формирование единой таможенной территории стран-участниц, которые применяют общий внешнеторговый тариф и проводят единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран, политику защиты своего внутреннего рынка. При этом страны-участницы утрачивают часть своего «суверенитета» в области внешнеторговой политики. Общий рынок (единое экономическое пространство) дополняет таможенный союз тем, что между странами-участницами осуществляется не только свободное движение результатов производства — товаров и услуг, но и беспрепятственное движение факторов производства — капитала и рабочей силы.
Экономический союз углубляет единство экономического пространства стран-участниц за счет проведения ими общей согласованной экономической политики, для чего создаются наднациональные органы регулирования социально-экономических процессов. Совместно проводимая странами-участницами политика призвана содействовать повышению уровня их социально-экономического развития и подтягиванию наименее развитых экономик.
Валютный союз дополняет экономический союз стран-участниц проведением общей валютно-финансовой политики.
В самых общих чертах формы/фазы международной экономической интеграции представлены в следующей таблице.
Отметим, что через указанные фазы экономической интеграции прошел Европейский союз, в этих же формах происходят интеграционные процессы на евразийском пространстве. Однако в отличие от интеграционных процессов на Западе, которые растянулись на целые десятилетия, интеграционное движение на Востоке идет очень высокими темпами.
Причина разноскоростной интеграции вполне понятна. Европейским странам пришлось строить экономический и валютный союз, не имея исторического опыта «общего экономического существования» и практически с нуля. Восточные страны до недавнего времени входили в состав единого государства, экономика которого функционировала как единый народнохозяйственный комплекс, объединяющий цели и интересы развития отдельных республик. Собственный опыт общего социально-экономического развития, а также опыт построения Европейского союза позволяет восточным государствам достаточно быстро проходить интеграционные ступени и осваивать современные инструменты регулирования формируемого ими общего рынка и проведения единой экономической и социальной политики.
Республика Молдова не только оказалась (территориально и экономически) между двумя крупными интеграционными группировками, но она столкнулась с серьезными экономическими вызовами, на которые не может адекватно отвечать самостоятельно, в одиночку, опираясь только на собственные силы.
Основные экономические вызовы связаны с накопленными более чем за два десятилетия проблемами, которые просто стопорят социально-экономическое развитие страны.
Во-первых, образовался очень большой разрыв в уровне развития экономики Молдовы и ее западных и восточных партнеров.
Валовой внутренний продукт в расчете на одного жителя Молдовы составляет чуть более 2 тысяч долларов в год. Это в 18 раз меньше, чем в странах Европейского союза, и почти в 5 раз меньше, чем в среднем в странах СНГ. Если сохранится среднегодовой темп роста молдавской экономики, отмечавшийся в период 2000-2012 годов (4,6%), то на преодоление экономического разрыва со странами Европейского союза Молдове потребуется более 60 лет, а со странами СНГ — более 30 лет. Это при предположении, что экономики наших западных и восточных партнеров будут «стоять на месте», то есть темпы их роста будут нулевыми.
Успешно преодолевать подобный разрыв можно лишь при условии существенного повышения темпов экономического развития. В противном случае разрыв будет сохраняться и, возможно, увеличиваться, что будет приводить к снижению конкурентоспособности экономики и в конечном счете к долговременной консервации отставания в социально-экономическом развитии.
Во-вторых, стала вполне очевидной структурно-технологическая отсталость экономики Молдовы. В течение последних 20-ти лет она превратилась из индустриально-аграрной в аграрно-индустриальную.
Значительно сократилась доля индустрии в национальном производстве (почти в 3 раза по сравнению с концом 80-х годов прошлого века), исчезли крупные предприятия, использующие высокие технологии или создающие высокотехнологичную продукцию (радиоэлектроника, приборостроение, машиностроение и пр.). Большая часть современной молдавской промышленности связана с переработкой местного сельскохозяйственного сырья или с работой на давальческом сырье, поставляемом из европейских стран для производства одежды и обуви.
В то же время местная сырьевая база многих промышленных производств — сельское хозяйство — находится в плачевном состоянии. Объем производимой сельскохозяйственной продукции снизился практически вдвое по сравнению с концом 80-х годов. Исчезли крупные аграрные хозяйства, агропромышленные комплексы. Сельскохозяйственное производство, прежде всего животноводческой продукции, сосредоточено в основном в небольших хозяйствах. Это существенно ограничивает возможности внедрения новых технологий и техники. При этом объемы государственного субсидирования сельского хозяйства весьма незначительны — около 2% от стоимостного объема валовой сельскохозяйственной продукции, что в 20 раз меньше, чем в большинстве европейских стран.
В настоящее время результаты национального производства в большей степени зависят не от внедрения новых технологий и деятельности новых высокотехнологичных производств и секторов экономики, а от итогов работы технологически деградировавшего аграрного сектора и промышленной переработки сельскохозяйственного сырья, а также от объемов заключенных контрактов на производство потребительских товаров из давальческого сырья.
Технологически-структурная отсталость национального производства предопределяет его низкую конкурентоспособность и выживаемость в условиях растущей конкуренции со стороны как западных, так и восточных торговых партнеров.
В-третьих, национальная экономика очень длительное время функционирует в условиях острого дефицита инвестиций. Инвестиционный кризис 90-х годов прошлого века знаменовался почти десятикратным сокращением инвестиций в основной капитал.В последующие годы инвестиционный процесс протекал достаточно вяло из-за низкой инвестиционной привлекательности экономики Молдовы для местных и иностранных инвесторов.
В последние годы объем инвестиций в основной капитал составлял не более 1/5 от уровня 1990 года. За счет средств иностранных инвесторов финансируется лишь около 7% всех капитальных инвестиций. В последнее десятилетие прямые иностранные инвестиции в экономику Молдовы составляют менее 100 долларов в год в расчете на одного жителя. Это в 20-30 меньше, чем было во многих странах Восточной Европы, готовившихся к вступлению в Европейский союз.
В то же время инвестиционные потребности национальной экономики трудно переоценить, если учитывать техническое состояние базовых секторов экономики — технической инфраструктуры (энергетика, дорожное хозяйство), сельского хозяйства и обслуживающей его инфраструктуры. К примеру, износ основных фондов в энергетике превышает 70%. Транспортная инфраструктура пришла в упадок: если в начале 90-х годов 70% автомобильных дорог находились в хорошем или удовлетворительном состоянии, то в настоящее время — не более 10%.
Инвестиционные потребности национальной экономики огромны. Так, более 4 млрд долларов необходимы для восстановления и строительства автомобильных дорог, более 2 млрд долларов — для модернизации энергетического сектора. Потребность в инвестициях только двух секторов экономики (энергетического и транспортного) в 3 раза больше, чем доходы годового государственного бюджета страны.
Отсутствие необходимых внутренних источников инвестиций препятствует модернизации молдавской экономики и ее устойчивому развитию в целом, что, в свою очередь, ограничивает инвестиционный потенциал экономики.
Таковы основные внутренние экономические вызовы, острота которых не ослабевает в силу длительно сохраняющегося низкого потенциала развития национальной экономики.
Экономика Молдовы уже более 20 лет не может восстановить свой потенциал, существовавший до кризиса 90-х годов.В настоящее время годовой объем производства ВВП составляет чуть более ½ от уровня 1989 года.
Структурный профиль нынешней молдавской экономики — аграрный. При этом сам аграрный сектор находится на грани выживания. Причины — недостаточное инвестирование и субсидирование из-за отсутствия развивающихся высокодоходных секторов-доноров. Отсталая аграрно-индустриальная структура экономики, отсутствие современной высокотехнологичной промышленности, почти полностью деградировавшая техническая инфраструктура, близкая к нулю восприимчивость к инновациям и др. — это факторы «заложенного» отставания в развитии и бедности на длительную перспективу.
На внутренние экономические вызовы Молдова никогда не сможет достойно ответить в одиночку, находясь вне международных интеграционных процессов. Это предопределено совершенно объективно — малая по масштабам экономика, сильная внешнеэкономическая уязвимость, отсутствие или дефицит многих видов материальных ресурсов, в том числе стратегических (энергоносителей), нехватка собственных источников инвестиций.
Содействовать решению глобальных проблем экономики Молдовы может использование дополнительных преимуществ, которые может дать эффективное участие страны в глубоких формах международной экономической интеграции.
«Правильное встраивание» слабой экономики Молдовы в региональное экономическое пространство позволит задействовать те преимущества, которые дает странам-участницам совместное развитие и защита общего внутреннего рынка товаров и услуг, капитала, трудовых ресурсов, совместная мобилизация усилий и финансовых ресурсов для реализации проектов по модернизации экономики, инфраструктуры и пр.
Вовлеченность экономики Республики Молдова в региональные интеграционные процессы очень незначительная. Это касается как западного, так и восточного направления.
Интеграция национальной экономики в восточное экономическое пространство ограничивается участием в зоне свободной торговли стран СНГ. Это первая, самая слабая форма международной экономической интеграции, охватывающая лишь сферу внешней торговли. Кроме того, страна имеет статус наблюдателя в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС), но не участвует в евразийском интеграционном проекте, ради продвижения которого была создана данная международная организация, а именно, для формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.
С точки зрения реальной ситуации, а не декларируемых целей, степень интеграции экономики Молдовы в западное экономическое пространство еще ниже, чем в восточное пространство.
Западный вектор интеграции национальной экономики в настоящее время ограничивается использованием Молдовой ассиметричного режима торговли со странами ЕС, то есть преференциального, льготного внешнеторгового режима, предоставленного в одностороннем порядке Республике Молдова со стороны Европейского союза.
Кроме того, Молдова участвует в зоне свободной торговли Центрально-Европейских стран, в которую также входят Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Черногория, Сербия, Косово.
После распада Советского Союза независимые республики, ставшие впоследствии членами СНГ, продолжали поддерживать торговые связи в режиме свободной торговли, для чего заключили между собой множество двухсторонних соглашений. В 2011 году странами СНГ был подписан коллективный договор о зоне свободной торговли, который должен заменить ранее заключенные двухсторонние соглашения. К настоящему времени Молдова уже ратифицировала данный договор.
Следует отметить, что в последние годы торговля республики со странами СНГ активизировалась за счет все большей ориентации молдавского экспорта на Восток, что в том числе связано с проблемами на рынках европейских стран. Если в 2009 году на долю стран СНГ приходилось 38,2% молдавского экспорта, то в 2012 году эта доля увеличилась до 42,9%. Экспортные поставки молдавской продукции на рынок стран СНГ за 2010-2012 годы возросли в 2,2 раза, чему, безусловно, содействовал режим свободной торговли. Импорт в Молдову из стран СНГ рос медленнее, чем экспорт, вследствие чего наметилась тенденция улучшения состояния торгового баланса республики с восточными партнерами.
Торговля Молдовы со странами Европейского союза с 1 марта 2008 года ведется с использованием автономных торговых преференций, которые распространяются на ограниченный круг молдавских товаров (зерновые, плодоовощная продукция, сахар, вино и др.), экспортируемых на рынок ЕС. Часть молдавских товаров в рамках выделенных Европейским союзом квот не облагается таможенными пошлинами, а на некоторые виды продукции установлены пониженные ввозные пошлины. Предоставленный Молдове преференциальный режим имеет ограниченный срок действия — до 2015 года.
Несмотря на использование торговых преференций, доля стран ЕС в молдавском экспорте сократилась с 52,0% в 2009 году до 46,9% в 2012 году. Одновременно удельный вес импорта из стран ЕС в Молдову несколько увеличился — с 43,3% до 44,5%. Тенденция уменьшения доли стран ЕС в молдавском экспорте объясняется не только экономической рецессией на западных рынках. Немаловажную роль здесь играют недостаточная конкурентоспособность молдавских товаров, а также нетарифные барьеры в торговле со странами ЕС (европейские стандарты качества, санитарные и иные нормы). Поэтому при постоянном увеличении ряда выделенных квот не все квоты могут использоваться и используются молдавскими экспортерами полностью.
Другая тенденция в торговле Молдовы со странами Европейского союза — растущий дефицит торгового баланса вследствие того, что прирост объемов импорта из стран ЕС в Молдову больше прироста объемов экспорта из Молдовы на европейский рынок. Только за 3 последних года (за 2010-2012 годы) отрицательное сальдо в торговле Молдовы со странами ЕС возросло почти в 2 раза.
Торговые связи Молдовы в рамках зоны свободной торговли с Центрально-Европейскими странами (Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Черногория, Сербия, Косово) не играют сколь-нибудь важной роли во внешнеторговом обороте республики. В эти страны поставляется менее 3% молдавской экспортной продукции, а импорт из этих стран составляет менее 1% общего объема импортируемых в Молдову товаров. При этом в торговле с Центрально-Европейскими странами у Молдовы сложился отрицательный баланс, который возрастает,— с 2009 года по 2012 год он увеличился более чем в 6 раз. В ближайшее время Молдову ожидают значительные изменения в процессе ее участия в региональной экономической интеграции.
Данные изменения не будут касаться отношений республики с восточными партнерами. Власти Молдовы не намерены продвигать восточный интеграционный вектор и участвовать в более глубоких формах интеграции (в таможенном, а затем в экономическом союзе). Экономические отношения со странами СНГ, как и сейчас, предусматривается развивать в рамках первой, самой простой формы интеграции — в рамках зоны свободной торговли.
Официально проводимый курс европейской интеграции связывает ближайшее экономическое будущее республики с созданием зоны свободной торговли со странами Европейского союза, то есть с переходом от преференциального торгового режима к первой фазе экономической интеграции — к режиму свободной торговли.
Формирование зоны свободной торговли между Молдовой и ЕС предусматривает одновременное создание такой же зоны с Турцией. Это связано с тем, что между странами Европейского союза и Турцией существует таможенный союз. Договор о таможенном союзе обязывает стороны проводить согласованную/общую внешнеторговую политику в отношении третьих стран (в данном случае по отношению к Республике Молдова) и применять к ним одинаковые торговые режимы.
После подписания новых внешнеторговых соглашений Молдова станет участницей уже не двух, а четырех зон свободной торговли — со странами СНГ, Центрально-Европейскими государствами, странами Европейского союза и Турцией.
В результате такого географического расширения участия республики в зонах свободной торговли почти вся внешняя торговля Молдовы будет осуществляться в режиме свободной торговли. Доля беспошлинного экспорта в общем объеме молдавского экспорта возрастет примерно в 2 раза — до 96% (в настоящее время такой экспорт составляет 46%). Доля беспошлинного импорта в суммарном импорте, поступающем на молдавский рынок, увеличится как минимум в 2,5 раза — до 85% (в настоящее время он составляет менее 1/3 — всего 32%).
Создание зоны свободной торговли с нашими западными партнерами означает взаимное открытие внутренних рынков, снятие таможенных пошлин и других торговых барьеров. Молдавские товары будут максимально беспрепятственно поставляться на рынки стран ЕС и Турции, а европейские и турецкие — на внутренний рынок Молдовы.
Казалось бы, что географическое расширение использования режима свободной торговли для Молдовы является благом, поскольку национальная экономика отличается высокой вовлеченностью во внешнеторговые связи,— ее внешнеторговый оборот больше, чем производимый ВВП (в 2012 году он составил 102% ВВП). По идее, беспрепятственный экспорт и импорт должны стимулировать развитие не только внешнеторговых связей со странами ЕС и Турцией, но и экономики Молдовы в целом.
Однако формирование двух новых зон свободной торговли для Молдовы является не просто пространственным расширением рамок беспошлинной торговли, а прежде всего качественным изменением условий торговли с экономически гораздо более сильными западными партнерами. Поэтому в данном случае необходимо учитывать не только потенциальные выгоды, но и вероятные риски.
Обратим внимание лишь на некоторые важные моменты, касающиеся перехода Молдовы к режиму свободной торговли со странами ЕС и Турцией и его возможных последствий.
Во-первых, по уровню развития экономика Молдовы и экономики стран ЕС и Турции относятся к совершенно разным «весовым категориям». Это проявляется не только в размерах ВВП на душу населения, производительности и эффективности производства, но и в качестве государственного регулирования внутренних рынков, поддержки предпринимательства, управления бизнесом, деловой и инвестиционной среды и др.
Все это аккумулируется в конкурентоспособности производителей, которая во многом будет влиять не только на результаты внешней торговли, но и всей национальной экономики в условиях взаимного открытия рынков Молдовы, стран ЕС и Турции.
В условиях свободной торговли с Турцией и странами ЕС усилится конкуренция на внутреннем рынке, которую могут не выдержать многие отечественные производители, прежде всего производители базовых секторов экономики: сельского хозяйства и пищевой промышленности. Уровень субсидирования аграрного производства в странах ЕС и в Турции намного выше, чем в Молдове. Поскольку определенные выгоды от субсидирования сельского хозяйства получают и переработчики сельскохозяйственного сырья, то не только аграрии, но и производители пищевой продукции стран ЕС и Турции будут иметь определенные конкурентные преимущества по сравнению с молдавскими производителями после отмены таможенных пошлин на европейскую и турецкую продукцию.
Предусматривается, что по наиболее чувствительным товарам будет установлен переходной период, в течение которого пошлины на них будут снижаться поэтапно. Но постепенное открытие отдельных сегментов молдавского рынка не является гарантией того, что отечественные производители смогут в течение оговоренных сроков повысить конкурентоспособность своей продукции.
Во-вторых, нынешнее состояние торгового обмена Молдовы со странами Европейского союза и Турцией характеризуется не вполне благоприятными тенденциями, действие которых может усилиться после перехода к режиму свободной торговли.
Объемы импорта из стран ЕС в Молдову хронически превышают объемы экспорта молдавских товаров на европейский рынок. Разница между размерами импорта и экспорта постоянно увеличивается, несмотря на предоставленные Европейским союзом торговые преференции. Вряд ли ситуация изменится для Молдовы в лучшую сторону после введения режима свободной торговли в силу более высокого потенциала конкурентоспособности многих видов европейской продукции.
Внешняя торговля Молдовы с Турцией еще более не сбалансирована, чем со странами ЕС. Взаимный товарооборот увеличивается в основном за счет быстрого роста импорта турецких товаров. В 2012 году объем импорта из Турции в Молдову в 7 раз превысил величину экспорта молдавской продукции в Турцию.
За период 2010-2012 годов прирост импорта турецких товаров, ввезенных на молдавский рынок, был почти в 10 раз больше прироста молдавского экспорта в Турцию. Дефицит торгового баланса Молдовы с Турцией за этот период возрос в 2,4 раза. По величине дефицита торгового баланса, имеющегося у Молдовы с ее торговыми партнерами, Турция находится на 3-м месте (после Украины и Китая).
Учитывая устойчивые темпы роста турецкой экономики, экспансионистскую внешнеторговую политику этой страны, несбалансированность нашей взаимной торговли, можно предположить, что наибольшие выгоды от перехода к свободной торговле с Молдовой получит именно Турция. Молдова же может получить новые риски снижения конкурентоспособности национальных производителей из-за беспошлинных поставок турецкой продукции на свой внутренний рынок и сомнительные выгоды от беспошлинного экспорта молдавских товаров в Турцию.
Торговые риски от создания двух новых зон свободной торговли у Молдовы несопоставимо выше, чем у стран ЕС и Турции. Молдова не является стратегическим или сколь-нибудь значимым партнером ни стран ЕС, ни Турции. И напротив, эти страны занимают лидирующие позиции во внешней торговле Молдовы. Импортируемые из стран ЕС товары составляют почти ½ всего молдавского импорта, а импортируемые из Турции — более 7%. При этом доля молдавской продукции в суммарном импорте стран ЕС составляет менее 0,02%, а в общем импорте Турции — чуть более 0,02%.
Поэтому, даже если у группы экспортеров или импортеров стран ЕС или Турции возникнут какие-либо потери в торговле с Молдовой, они не отразятся на состоянии секторов и экономик этих стран. Если же проблемы и убытки возникнут у группы экспортеров или импортеров Молдовы, то это может негативно отразиться на ситуации в соответствующих секторах или даже на общей экономической ситуации.
В-третьих, вследствие создания новых зон свободной торговли с нашими западными партнерами могут сократиться и без того небольшие возможности появления в молдавской экономике новых высокотехнологичных производств. Ведь страны ЕС и Турция смогут беспошлинно экспортировать на рынок Молдовы не только те традиционные виды продукции, которые сейчас производятся в республике, но и те, которые пока не производятся.
При наличии большой разности конкурентных и экономических потенциалов Молдовы со странами ЕС и Турцией будет очень сложно стимулировать и развивать новые виды производств в условиях усиления конкуренции и проводить модернизацию национальной экономики.
В-четвертых, подписание соглашения о зоне свободной торговли с ЕС обуславливается рядом требований, которые Молдова должна выполнить. Требования связаны с необходимостью внедрения европейских стандартов, норм и правил во многих сферах — в области качества продукции, безопасности пищевых продуктов, санитарных и фитосанитарных мер, ветеринарного и фитосанитарного контроля, защиты интеллектуальной собственности, конкуренции, таможенного администрирования, надзора за рынком, статистики, государственных закупок, стандартизации и пр. Безусловно, такие меры нужны не только для заключения соглашения с ЕС, но и для развития национальной экономики в целом.
Для реализации данных требований необходимы значительные финансовые ресурсы и время. Западные партнеры оказывали и оказывают Молдове финансовую поддержку в целях гармонизации национального законодательства и практического внедрения европейских стандартов, норм и правил. Однако существует опасность, что к моменту вступления в силу договора о зоне свободной торговли с ЕС экономика и ответственные ведомства Молдовы не будут достаточно подготовлены с точки зрения внедрения требуемых стандартов. Готовность внутреннего рынка может оказаться намного ниже требований, в соответствии с которыми давно функционируют рынки и экономические агенты западных партнеров. Это может обернуться потерями для национальных экономических агентов и экономики в целом.
В-пятых, формирование Таможенного cоюза (Россия, Беларусь, Казахстан) и дальнейшее развитие процессов евразийской интеграции может оказывать неоднозначное влияние на внешнюю торговлю Молдовы, создавшую зоны свободной торговли со странами ЕС и Турцией.
В Договоре о зоне свободной торговли стран СНГ, одной из сторон которого является Республика Молдова, предусмотрено использование специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, которые вправе применять страны Таможенного союза (Россия, Казахстан и Беларусь) в отношении других стран СНГ, не являющихся членами Таможенного союза. Данные меры направлены на защиту внутреннего рынка стран Таможенного союза от неблагоприятного воздействия конкуренции со стороны других стран.
Создание Молдовой зон свободной торговли с крупными экономическими партнерами (странами ЕС и Турцией) может, например, провоцировать риски реэкспорта товаров из этих стран через территорию Молдовы в страны Таможенного союза. Если реэкспорт будет угрожать экономическим интересам стран Таможенного союза, они смогут применить защитные меры, которые негативно отразятся на торговых отношениях Молдовы со странами Таможенного союза.
Таким образом, уже на первом шагу по пути европейской экономической интеграции экономика Молдовы может столкнуться с серьезными рисками, обусловленными высоким разрывом в уровне развития с европейскими партнерами, низкой конкурентоспособностью национального производства, технико-технологической отсталостью, отсутствием необходимых внутренних источников инвестиций. Формирование зоны свободной торговли со странами Европейского союза и Турцией в качестве первой фазы экономической интеграции может обернуться не только усугублением внутренних проблем социально-экономического развития Молдовы, но и возникновением сложностей в торговых и экономических отношениях с восточными партнерами.
Сторонники европейской интеграции Молдовы считают, что республика может получить ряд экономических преимуществ в виде повышения конкурентоспособности отечественной продукции, улучшения деловой среды, притока иностранных инвестиций, внешней финансовой поддержки, внедрения европейских норм и стандартов.
Примерно с такими же ожидаемыми эффектами связывалось внедрение «Плана действий Европейский союз—Республика Молдова» (2005-2008 годы), Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, программ деятельности последних правительств РМ, выполнение которых поддерживалось западными партнерами.
Однако позитивных качественных сдвигов в социально-экономическом развитии республики, к сожалению, не произошло. Поэтому получение ожидаемых эффектов от дальнейшего продвижения по пути европейской интеграции посредством создания зоны свободной торговли со странами ЕС и Турцией вызывает большие сомнения и даже опасения. Экономические издержки могут оказаться выше реально полученных выгод. В то же время у Молдовы, как и у ряда других стран, существует возможность участвовать в интеграционных процессах, происходящих на Востоке.
Сразу отметим, что часто встречающееся мнение о том, что восточный и западный вектор интеграции страны совместимы и не противоречат друг другу, является глубоким заблуждением.
Если Молдова будет следовать европейскому интеграционному вектору и сформирует зону свободной торговли со странами ЕС и Турцией, то есть «освоит» первую, самую простую форму экономической интеграции с Европейским союзом, то она не сможет присоединиться к Таможенному союзу России, Казахстана, Беларуси, участвовать в формировании общего евразийского рынка и Евразийского экономического союза.
Такие формы международной экономической интеграции, как Таможенный союз, общий рынок (единое экономическое пространство), экономический и валютный союз исключают индивидуальное участие своих стран-членов в зонах свободной торговли с другими странами и в любых других глубоких формах экономической интеграции с ними. Причина состоит в том, что страны-члены любого Таможенного союза, общего рынка, экономического, валютного союза обязаны проводить и проводят общую таможенную политику, устанавливают единые таможенные пошлины в торговле с третьим странами с целью защиты и развития своего единого внутреннего рынка, проводят общую торговую, экономическую политику и др.
Поэтому при условии следования европейскому вектору интеграции Молдова может лишь сохранить свое участие в самой простой форме интеграции с восточными странами, каковой в настоящее время является зона свободной торговли стран СНГ.
С этой точки зрения интеграционным итогом европейского пути Молдовы на длительную перспективу станет использование режима свободной торговли как с западными, так и с восточными государствами, а фактически — неучастие республики в глубоких формах экономической интеграции ни на Западе (вполне очевидно, что в обозримой перспективе Молдова не станет членом Европейского союза), ни на Востоке (этот интеграционный вектор власти страны исключают).
В то же время решение фундаментальных проблем социально-экономического развития Молдовы требует использования тех дополнительных возможностей и факторов, которые может дать участие страны в более глубоких формах международной экономической интеграции.
Чтобы создать современную промышленность и сельское хозяйство, преодолеть технико-технологическую отсталость, создать сотни тысяч рабочих мест и вернуть армию трудовых мигрантов, на порядок поднять уровень жизни населения и обеспечить безопасность социально-экономического развития, Молдова должна внедрять не стратегию европейской интеграции, которая не предусматривает решение вышеперечисленных проблем, а стратегию экономического прорыва. Такую стратегию еще нужно выработать. Но если нацеливаться на экономический прорыв, то следует ориентироваться на евразийскую экономическую интеграцию и преимущества, которые может принести Молдове участие в восточном интеграционном проекте, использование которых будет содействовать достижению стратегических задач ее социально-экономического развития.
Примечательно, что Европейский банк реконструкции и развития в «Докладе о переходном процессе за 2012 год» положительно характеризует потенциал евразийской интеграции: «Евразийская экономическая интеграция может создать ряд преимуществ благодаря расширению торговли между государствами региона, содействию росту экспорта их продукции в другие страны мира и созданию более эффективных рынков товаров и услуг. Она также открывает уникальную возможность для формирования более прочных экономических и политических институтов».
В докладе отмечены первые успехи функционирования Таможенного союза: значительный рост взаимного товарооборота (на 70% с 2009 года по 2011 год), улучшение структуры экспорта, снижение нетарифных барьеров во взаимной торговле, позитивное влияние единой тарифной политики на сокращение импорта из третьих стран, создание эффективных наднациональных органов по регулированию совместной экономической деятельности.
Прежде всего, отметим, что евразийская интеграция сейчас переживает переход от второй формы/фазы интеграции (таможенного союза) к третьей (единому экономическому пространству) и до 2015 году перейдет к четвертой (экономическому союзу). Процесс идет достаточно быстро, развиваются органы общего регулирования, нормативно-правовая база, финансируются и выполняются проекты в разных сферах экономики и т.д. То есть создаются условия, необходимые для достижения главной цели, которую преследуют все страны-участницы процесса евразийской интеграции,— обеспечение стабильности и ускорение темпов экономического развития.
Охарактеризуем основные преимущества, которые может дать Молдове участие в евразийской экономической интеграции.
Первое. Евразийский интеграционный процесс основывается на совместном принятии и внедрении общей нормативно-правовой базы, соответствующей международным нормам, правилам и стандартам в области внешней торговли, таможенного администрирования, санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер, качества продукции, конкуренции, государственных закупок и пр., а также на использовании опыта и практики Европейского Союза.
Поэтому участие Молдовы в евразийской интеграции как минимум не замедлит внедрение в республике международных стандартов, норм и правил. Утверждения и внедрения этих же стандартов, норм и правил от Молдовы требует Европейский союз в качестве условия создания с республикой зоны свободной торговли.
Второе. Развитие нормативно-правовой базы и инструментов регулирования процессов евразийской интеграции не ограничивается принятием международных стандартов, норм и правил. Уже приняты или готовятся многие важные документы и меры, которые направлены на укрепление внутреннего евразийского рынка, развитие отдельных секторов экономики, свободное движение капитала, труда и пр.
В частности, разработаны общие правила поддержки сельского хозяйства, меры по углублению промышленной кооперации, поддержки приоритетных отраслей промышленности, продвижения экспорта в третьи страны, по защите общего внутреннего рынка, формированию общего рынка электроэнергии, созданию промышленных кластеров, снятию ограничений по доступу на общий рынок труда граждан стран-членов Таможенного союза и др. Заметим, что подобные направления не входят в повестку экономической интеграции Молдовы с Европейским союзом.
В то же время все указанные и иные направления полностью соответствуют потребностям развития экономики Молдовы, а их реализация вместе с другими участниками евразийской интеграции может помочь республике решать реальные проблемы и стратегические задачи экономического и социального развития.
Третье. Процесс евразийской интеграции предусматривает предоставление странам-участницам дополнительных возможностей в области внедрения конкретных проектов по развитию приоритетных производств и секторов экономики.
Проекты выполняются при финансовой поддержке Евразийского банка развития (создан в 2006 году), участниками которого являются 6 государств — Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Основные цели проектно-инвестиционной деятельности — устойчивый рост, модернизация и повышение конкурентоспособности национальных экономик, увеличение объемов взаимной торговли и инвестиций, достижение позитивных интеграционных эффектов.
Согласно политике Евразийского банка развития и стран-участниц, приоритетными секторами инвестирования выступают инфраструктура (транспортная, энергетическая, телекоммуникационная и муниципальная), производства с высокой добавленной стоимостью, энергоэффективность экономики.
Уже выполнены или находятся в стадии внедрения более 80 инвестиционных проектов. Среди них:
— строительство современной прядильной фабрики в Таджикистане,
— запуск инновационного производства по выпуску металлического олова в Казахстане,
— строительство межрегиональной линии электропередачи «Северный Казахстан—Актюбинская область»,
— производство гражданских самолетов Sukhoi Superjet 100, — строительство завода по производству вагонов в городе Тихвине (Россия),
— строительство Полоцкой ГЭС на реке Западная Двина в Беларуси,
— проекты развития агропромышленного комплекса, зернового хозяйства и железнодорожной отрасли, строительство электровозов в Казахстане,
— строительство нового блока Абаканской ТЭЦ (Россия),
— разработка полиметаллических и золотомедных месторождений в Казахстане и Армении и др.
Приоритеты и производственно-секторная направленность инвестиционной политики, реализуемой евразийскими странами при финансовой поддержке Евразийского банка развития, полностью соответствуют интересам и потребностям Молдовы в привлечении инвестиций для улучшения структуры национальной экономики и преодоления ее технико-технологической отсталости.
Четвертое. В рамках евразийской интеграции решаются задачи создания общих секторных рынков (продовольственного, электроэнергетического, транспортного и пр.) и развития производственной и технологической кооперации между производителями стран-участниц в интересах повышения их конкурентоспособности.
Обратим внимание лишь на некоторые выгоды, которые могла бы извлечь Молдова из присоединения к общим евразийским секторным рынкам и использования производственно-технологической кооперации.
Участие Молдовы в общих рынках сельскохозяйственной и пищевой продукции как минимум могло бы облегчить поставки отечественной продукции на эти рынки и обеспечить стабильность и долговременность заключаемых контрактов.
Развитие общего электроэнергетического рынка представляет для Молдовы особый интерес, учитывая стратегическую значимость данного сектора экономики, его неудовлетворительное техническое состояние, а также необходимость импорта недостающего объема электроэнергии и неблагоприятную для потребителей Молдовы динамику тарифов на электроэнергию.
Преимуществами производственной и технологической кооперации в первую очередь могли бы воспользоваться сохранившиеся отечественные промышленные предприятия, которые смогли бы подключиться к деятельности крупных производственных и научно-производственных компаний стран-участниц евразийской интеграции, и тем самым расширить возможности своего развития.
В настоящее время есть позитивные примеры промышленной кооперации между Россией и Беларусью в области тракторостроения, автомобилестроения, производства дизельных двигателей, радиоэлектроники; между Беларусью и Казахстаном — в области тяжелого машиностроения; между Казахстаном и Беларусью — в области производства медикаментов и др.
Во многих инвестиционных проектах стран-участниц евразийской интеграции участвуют компании из разных стран, что содействует усилению их кооперационных и технологических связей.
Пятое. В рамках интеграции восточных стран осуществляется финансовая поддержка не только инвестиционных проектов, но и самих стран-участниц, для чего в 2009 году был создан Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества. Он учрежден ими «в целях преодоления негативных последствий глобального кризиса, обеспечения долгосрочной устойчивости их экономик и содействия интеграции экономик государств-участников Фонда».
Фонд выделяет кредиты как на финансирование межгосударственных инвестиционных проектов, так и на поддержку государственных бюджетов и платежных балансов государств-участниц.
В отличие от финансовой поддержки, оказываемой Молдове внешними кредиторами (прежде всего Международным валютным фондом) и обремененной множеством предъявляемых требований в области экономической, налогово-бюджетной, финансовой политики, финансовая поддержка стран Евразийского экономического сообщества осуществляется без формулирования требований — поддерживаются меры экономической политики, которые определяются самими правительствами стран, обратившимися за финансовой помощью.
В 2010 году был выделен кредит Таджикистану (70 млн долларов) для поддержки бюджетного финансирования социальной сферы (образования, здравоохранения и социальной защиты) и повышения качества управления государственными финансами со сроком погашения 20 лет, включая пятилетний льготный период.
В 2011 году был выделен кредит Беларуси (3 млрд долларов) на поддержку платежного баланса и пополнение международных резервов сроком на 10 лет, включая трехлетний льготный период.
Условия предоставления финансовой поддержки странам-участницам евразийской интеграции лучше, чем условия получения Молдовой кредитов МВФ с точки зрения сохранения государствами-заемщиками самостоятельности в определении и проведении экономической, социальной, бюджетной, финансовой политики.
Шестое. Если европейский интеграционный вектор, выбранный Молдовой, разъединяет два берега Днестра, то евразийский интеграционный вектор, выбранный Приднестровьем, может способствовать их объединению.
Несмотря на то, что уже более 20 лет экономики Молдовы и Приднестровья функционируют независимо друг от друга, фундаментальные проблемы их развития практически одинаковые.
Обе экономики отличаются низким уровнем производства ВВП — около 2000 долларов в год в расчете на одного жителя, что ниже среднемирового показателя. Слабо диверсифицированы структуры экономик: в Молдове доминируют 2 отрасли — сельское хозяйство и пищевая промышленность, в Приднестровье — металлургия и электроэнергетика, представленные двумя предприятиями. Обе экономики характеризуются также технико-технологической отсталостью, низкой конкурентоспособностью, дефицитом инвестиций.
Совместное и скоординированное участие Молдовы и Приднестровья в процессе евразийской интеграции могло бы служить хорошей основой политического урегулирования конфликта. При этом развитие взаимодействия Молдовы и Приднестровья в экономической, торговой, социальной и иных сферах жизнедеятельности позволило бы им получать дополнительные интеграционные социально-экономические эффекты.
Так, участие Молдовы и Приднестровья в евразийском интеграционном проекте вполне перспективно с точки зрения решения ряда энергетических проблем обоих берегов Днестра. В частности, повышение загрузки Молдавской ГРЭС и увеличение поставок электроэнергии на правый берег Днестра на основе долгосрочных контрактов было бы выгодно обеим сторонам.
Существует также потенциал развития производственно-кооперационных связей между предприятиями агропромышленного комплекса, производителями разных видов услуг, совместного решения проблем железнодорожного транспорта, автомобильных дорог и др., что может быть поддержано другими странами-участницами евразийской интеграции.
Таким образом, участие Молдовы в процессах евразийской интеграции не только не противоречило бы ее стремлению «подтянуться» до международных стандартов, но и полностью соответствовало бы потребностям кардинальной модернизации экономики и содействовало бы реинтеграции страны.
Однако нужно принимать во внимание и возможные издержки интеграции Молдовы в восточное экономическое пространство. Прежде всего, это издержки, связанные с необходимостью пересмотра пошлин на импортируемые в Молдову товары, пределы которых установлены при вступлении страны во Всемирную торговую организацию.
Импортные пошлины, применяемые в странах Таможенного союза (Россия, Казахстан, Беларусь) и которые будут применяться в формируемом Евразийском экономическом союзе, выше, чем применяемые в Молдове. Для приведения импортных пошлин в соответствие с используемыми в странах евразийского экономического пространства Молдове придется провести переговоры со всеми остальными странами — торговыми партнерами. Необходимо будет договориться о компенсации этим странам потерь вследствие повышения Молдовой пошлин на те или иные импортируемые из них товары, что потребует не только времени, но и денег. Заметим, что подобная проблема стоит перед Киргизией, готовящейся к вступлению в Таможенный союз. Но по оценкам специалистов, в итоге Киргизия получит общий положительный эффект от интеграции в евразийское экономическое пространство.
В случае принятия Молдовой решения об участии в глубоких формах евразийской интеграции (таможенном союзе, общем рынке, экономическом союзе) не будут созданы зоны свободной торговли со странами Европейского союза и Турцией. Экономические последствия, скорее всего, не будут иметь тотальный негативный характер. Отрицательно это может отразиться только на молдавских экспортерах, пользующихся автономными торговыми преференциями в торговле со странами ЕС. Но данные преференции будут действовать только до 2015 года, поскольку к этому времени предусматривается введение режима свободной торговли со странами ЕС. В целом же для экономики Молдовы эффекты от несоздания зон свободной торговли с западными партнерами и от смены интеграционного вектора могут быть более позитивными, чем от создания зон свободной торговли с ЕС и Турцией, что рассматривалось выше.
Евразийская переориентация Молдовы обусловит выход республики из зоны свободной торговли Центрально-Европейских стран (Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Молдова, Черногория, Сербия, Косово). В то же время незначительная доля этих стран во внешней торговле Молдовы обеспечит минимальные издержки выхода республики из соответствующего торгового договора.
Безусловно, выбор интеграционного вектора развития страны — это очень серьезное решение. В Молдове он был сделан в основном по политическим мотивам, а не экономическим, несмотря на то, что фундамент и западной, и восточной интеграции образуют процессы, происходящие в экономике, а эффективность интеграции в первую очередь оценивается экономически.
Экономика Молдовы столкнулась с серьезными вызовами, на которые можно успешно отвечать в рамках изменения стратегии развития национальной экономики и с использованием дополнительных преимуществ, которые может дать участие республики в процессах евразийской экономической интеграции (таможенном союзе, общем рынке, экономическом союзе).
ИСТОЧНИК: kommersant.md
